原标题：中国将推进“三个一亿人”的新型城镇化 建立农民工市民化成本分担机制

　　国际在线消息（记者 王全文)：今年3月，中国国务院颁布了到2020年国家新型城镇化规划，新型城镇化的“新”体现在更加关注人的因素，把人的生产、生活和交往空间从传统转换成现代，而不仅仅是农村人口简单地集中形成物理意义上的城镇。11月5日下午，国家发展改革委员会发展规划司司长徐林介绍了中国新型城镇化发展的进展，详细情况，请本台记者发回的报道。

　　城镇化的核心就是农业人口转移到城市来居住，为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。据发展改革委员会发展规划司司长徐林透露，2020年国家城镇规划目标中，未来将要推进‘三个1亿人’的城镇化。“所谓三个1亿人的实施方案，我们城镇化规划提出到2020年，使大约一亿具备条件、也有意愿的农业转移人口落户各类城市和城镇；第二个1亿通过加大棚户区、城中村的改造力度，使大约一亿生活在棚户区和城中村的常住人口改善居住条件；另外一个1亿人通过加快中西部地区发展和城镇化进程，引导约1亿人在中西部地区实现就近的城镇化。”

　　未来的新型城镇化将是让人能居住在城市，享受更多的城市配套服务，落户、配套住房建设和配套的医疗教育等都将是考虑内容，但是农民工的“市民化”是此次新型城镇化的重点和难点。解决城乡二元的户籍制度造成的城乡二元的福利制度是工作的核心。

　　中国农民工的数量是2.69亿，如何让有条件在城市落户的人在城市落户，如何让不够条件获得城市户口的人群得到基本的公共服务待遇，都是工作的重点。但是这些基础设施的建设成本，也会给地方政府带来很大的经济压力。徐林表示，将通过农民工市民化成本分担机制，来缓解地方政府的经济压力。“关于政府的财力问题，因为你要这些人落户，落户以后你就要给他提供公共服务，这都要花钱的，不落户的人你要给他提供更好公共服务待遇也是要花钱的，但是这些钱也不是让你一年一次性的投入，它也是有逐渐分担的过程，而且也不都是要地方政府来提供的，所有我们在国家新型城镇化规划里，特别要建立农民工市民化成本分担机制，这个成本分担机制实际上由中央政府、省级政府、市级政府，包括企业、包括个人共同承担的，这样的机制的建立，我觉得是有利于农民工的市民化。”

　　此外，徐林还表示，所谓“京津冀一体化将通过从北京向河北天津疏散人口来实现”的说法是子虚乌有。人口的流动很大程度上跟着工作岗位走，政府绝对不会通过行政手段将人“疏散”。“人口的疏散必须通过经济空间分布的一种调整，包括城市功能的适当的疏散，来引导人口的分布；不是通过政府的计划和强制性的措施，来把人往外赶的过程，所有人是随着就业走的，如果我们未来的就业机会不是在北京市的范围内，而是在河北或者是天津，那我相信很多人会留到河北或者天津，我想是这样的一个过程。”